根据市委巡察工作统一部署，2022年5月30日至7月30日，市委第四提级巡察组对裕华区地方金融监督管理局党组进行了常规巡察。2022年10月11日，巡察组向我局反馈了巡察意见，实事求是地指出了我局工作中存在的主要问题和不足。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强领导、高度重视

金融局高度重视此次巡察整改工作，作为树牢“四个意识”、落实“两个责任”、做到“两个维护”的重要举措，切实增强责任感和使命感，把此次巡察整改工作变成总结经验、汲取教训的过程，变成提振精神、拼搏进取的过程，变成改进工作、促进发展的过程，深入推进工作上水平、再上新台阶。一是成立了以局长马云峰为组长、副局长刘步克、三级主任科员侯会革为副组长、张晴等机关工作人员为成员的金融局整改工作领导小组，负责整体工作的推进落实。二是及时召开局班子会，针对反馈的问题，逐条研究制定整改措施，明确整改时限，确保整改工作取得扎实成效。三是紧紧抓住市委第四提级巡察组反馈的问题，对照整改任务目标，进一步查缺补漏，边总结边整改，发现问题，及时整改、逐项落实。

二、全面整改、狠抓落实

针对巡察组反馈意见梳理的三个方面16个问题，已完成1个，阶段性任务已办结、长期推进15个。具体情况如下：

（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署及省、市、区委工作要求在基层贯彻落实情况

1．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神不够深入，党的思想政治建设存在不足。

（1）学习教育不深入。一是照本宣科、形式单一，只是简单的读文件，浮于表面，学习效果不明显。个别谈话多人对党的基本理论知识回答不全。二是学习习近平总书记关于金融工作的重要讲话和重要指示批示精神停留在表面，与业务工作结合不紧密，没有结合实际制定具体落实措施。如2021年党组理论学习，仅传达学习了《中央经济工作会议精神》，且停留在读文件上。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况：一是推动党建与业务相融合。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧密围绕中央、省委、市委和区委的决策部署做好当前金融各项工作，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。党的二十大召开之后，对习近平总书记在党的二十大上的报告和大会精神进行了集中学习。2022年理论学习组集中学习12次。二是丰富学习形式。我单位与区委保密机要局、区委网信办联合组成一个宣讲单位，积极开展习近平新时代中国特色社会主义思想“进机关”宣讲。自5月开始，共开展宣讲活动11次。三是发扬理论联系实际的学风，结合实际工作，制定了《裕华区防范和处置非法集资工作制度》，进一步建立健全政府统一领导、属地分级负责、部门各尽其责、运转高效联动的防范和处置非法集资工作机制。

（2）推进党史学习教育常态化长效化缺失。2022年以来局党组没有把党史学习纳入理论中心组学习，也没有学习过党史内容。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况：建立党史学习教育常态化机制，将党史学习纳入理论中心组学习，今年集中学习了《继续把党史总结学习教育宣传引向深入 更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》。

（3）意识形态工作抓的不实。一是抓意识形态工作能力欠缺。存在工作表面化形式化，局党组落实意识形态工作领导责任的自觉性不够，齐抓共管的工作格局没有完全形成。二是宣传工作能力不足。主阵地和主流思想舆论不够壮大，宣传思想工作的影响力、渗透力还需进一步提高，舆情应对和引导能力不强。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况：一是把意识形态工作纳入党建工作要点，要求严格落实意识形态工作责任制，始终把抓好意识形态工作责任制落实作为重大政治任务，健全和完善意识形态工作责任制落实机制。每年召开两次领导小组专题会议研究部署意识形态领域工作，牢牢掌握意识形态工作的主动权领导权。二是丰富宣传形式，扩大宣传覆盖面。今年以来，在严格落实疫情防控常态化措施的情况下，协调组织各街道（镇）、公安、网信等部门持续开展“七进”活动，通过开展现场宣传活动，发放宣传折页、现场讲解、有奖问答等方式向群众讲解非法集资的特征、常见手法、危害性及法律责任等，引导群众自觉抵制非法集资；持续发布公众号、短视频、微博等，发挥新媒体的作用，形成二次宣传。

（4）保密工作存在薄弱环节。一是对保密相关政策法规文件掌握不实，领悟不透，学习不够全面深入。二是保密制度操作性不强，在结合本单位业务工作方面不够紧密，缺乏更为具体的标准和要求。三是涉密文件管理不规范，部分涉密文件未标密，涉密文件复印、销毁缺少审批登记手续，部分文件定密不规范，个别复印件未加盖复印戳记、编制序号。四是年度保密自查自评工作过程流于形式，未按照评分标准执行。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况：一是在理论中心组学习中加入了保密相关法律法规，学习了《党政机关和涉密单位网络保密管理规定》《涉密人员保密管理办法》等。二是结合工作实际制定了《保密工作责任制》《工作秘密事项清单》《涉密载体管理制度》等各项制度，提高操作性。三是严格规范涉密文件管理。所有涉密文件均按要求进行了标密，涉密文件复印、销毁填写审批登记表，视同原件管理。四是严格按照评分标准开展了2022年度保密自查自评工作。

2．贯彻落实党中央决策部署及省、市、区委工作要求不到位，履职尽责有欠缺。

（1）对优化营商环境认识不足，金融服务实体经济有差距。一是搭建融资平台进度慢。河北金融服务平台作为服务企业的融资平台，2021年推广以来注册率低、融资成效不明显。市局要求注册企业任务数为23472家，实际注册企业仅2521家，任务完成率为10.74%；2021年以来通过该平台，企业申请贷款58笔，其中成功放款22笔，融资成效还不明显。二是组织开展银企对接缺乏力度。局党组对开展银企对接工作重视不够，举办活动次数少、覆盖面小。2021年仅3场，2022年仅1场，2021年以来参加过银企对接活动的企业只有127家。三是扶持企业上市力度不够。2021年、2022年市局要求裕华区挂牌上市企业任务数分别为2家，2021年实际完成0家，2022年截至目前只有1家正在省证监局验收，未达到市局任务要求；2021年、2022年市金融局要求“挂牌上市后备企业入库动态保有量不少于10家”，裕华区2021年、2022年后备上市在库企业分别为8家、7家，均未达到市局任务要求；至今未制定《后备企业入库标准》，使得行业主管部门和镇（办）在摸排企业和推荐入库时缺乏依据。四是服务实体经济意识欠缺。主动服务意识淡薄，存在坐等企业上门现象。如针对今年某公司上市报河北证监局验收前的准备工作，该局事前没有主动介入和跟踪帮扶。深入企业调研少。通过个别谈话发现，3名党组成员均提出深入企业开展调研少，没有真正摸清企业的融资需求。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况：一是进一步加大推广河北省金融服务平台。利用税务大厅、审批大厅等向企业大力宣传注册和使用平台，引导企业线上融资，提升平台活跃度。截至目前，我区注册用户46595户，任务完成率达到198%，企业通过平台申请贷款67笔。二是进一步加大银企对接力度。2022年以来，我区克服疫情影响，联合区发改局、商务局等单位开展4场线下银企对接会，共90余家企业参会；并协调镇办及区直有关部门摸排企业融资需求，共摸排有融资需求企业32家，需求金额达1.6亿，我局通过电话沟通、邀请企业参加市级线上银企对接会等方式引导银行精准对接，积极解决企业融资难题。三是加大企业上市扶持力度。2022年我区新增上市企业1家（河北诺圣科技股份有限公司，2022年12月22日挂牌河交所），拟上市企业3家（其中河北华友文化遗产保护股份有限公司正处于辅导期，拟于2023年上市北交所），上市后备企业10家。明确了上市后备企业入库标准，协调组织镇（办）和行业主管部门定期摸排上市后备企业，进一步充实上市后备企业库。四是强化企业服务意识。借“百人进百企”活动深入调研春秋文化、军粮、华清环境等企业，积极帮助协调解决经营难题；定期走访华友、览惠科技、华清环境等上市后备企业，主动跟踪帮扶，邀请交易所专家进行培训辅导，协调解决开具手续证明等问题，为企业纾困解难。

（2）对地方金融机构监督管理力度不够，在推进重点工作任务上有差距。一是对地方金融组织监管不力。没有建立“一企一档”监管工作档案，对辖区内金融机构底数不清、情况不明；未对监管的金融机构实行信用分级管理，对不同类型金融机构监管不精准；缺乏常态化监管，没有制定实时动态监管措施，不能及早防范预警和分析研判；监管手段单一，开展“双随机”等日常检查多依靠会计事务所。二是落实区委、区政府工作任务不到位。在统筹协调全区金融功能区规划、建设和发展上力度不够。未充分用好河北银行信贷额度，目前距离“十四五”期间50亿元信贷额度目标还有较大差距；招商力度不够，近三年只引进了7家银行分支机构和1家证券公司营业部，在裕华区均不纳税，没有引进纳税的总部金融机构，距离区委、区政府提出的打造槐安路、裕华路金融聚集区的要求有很大差距。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况：一是已逐步建立起“一企一档”监管工作档案，对辖内地方金融组织的底数进行梳理摸底，并将企业的基本情况进行立档建册；积极探索分类动态监管，根据地方金融组织的经营质量、管理水平、合规情况和风险状况等，分级分类确定监督检查的方式、频次、范围和需要采取的监管措施，提高监管效能；加强业务培训，提升监管手段和执法能力，积极开展行政执法专题培训，采取多种形式，学习《河北省地方金融监督管理条例》《河北省地方金融监管执法手册》《河北省地方金融监管行政执法规范用语指引》等政策法规，对辖内地方金融组织认真开展“双随机一公开”随机检查，分别开展了内部和多部门联合随机抽查，联合区市场监管、税务、公安等部门进行“双随机，一公开”检查，全面了解企业的经营情况和风险状况。二是加大招商力度，引进金融机构。以与河北银行签订战略协议为契机，开展多种形式的银企对接活动。2022年10月，区领导与河北银行行长就双方进一步加强合作进行了会谈。就金融机构招商工作与人民银行河北省分行、省金融局相关科室及省证监局等建立了常态化联系，及时掌握相关金融机构设点信息。浙商银行石家庄分行正在选址，廊坊银行盛邦支行、中信银行槐安路营业部开门营业。多次走访兴业银行石家庄分行、招商银行石家庄分行、廊坊银行石家庄分行，积极开展以商招商活动，获取招商信息。区领导多次出席参加。多次与区商务局和东苑、槐底、建华南等办事处对接，掌握辖区商业楼宇及可开发地块底数，多次组织金融机构实地查看相关商业及地块，并达成初步意见。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况

1．以人民为中心的理念树得不牢，防范和处置非法集资主动作为不够。

（1）防范和处置非法集资制度机制不健全。一是牵头抓总机制发挥不充分。作为全区防范和处置非法集资牵头单位，未建立联席会议制度，未能定期组织成员单位召开会议，对防范和处置非法集资工作进行分析研究。二是制度建设不健全。尚未按照《防范和处置非法集资条例》要求建立行之有效的商事登记、互联网管理、可疑资金监测、部门会商、举报奖励等制度。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况:一是切实扛起防范处置非法集资工作机制牵头部门责任，根据《裕华区防范和处置非法集资工作制度》，落实会议议事制度。今年以来共召开处非工作会议 15 次，对非法集资风险排查、线索核查、宣传教育、案件处置等工作进行研究，进一步明确部门职责，提升处非工作合力。二是印发《非法集资举报线索重大疑难问题会商研判暂行办法》，进一步建立健全政府统一领导、属地分级负责、部门各尽其责、运转高效联动的防范和处置非法集资工作机制。今年以来，针对受理的涉嫌非法集资风险线索，区金融局牵头组织相关街道(镇)、市场局、税务局、公安等处非成员单位开展联合调查 12 次，对重要非法集资线索认定、处置等具体事项进行商讨、沟通和研究，共同提出解决意见。三是转发了《石家庄市投融资企业注册登记会商暂行办法》，尤其是针对非法集资高发领域，进一步规范投融资企业注册登记会商工作，促进地方金融健康发展。四是研究制定了《裕华区地方金融监管领域重大风险隐患应急处置预案》，会同区委网信办加强公网各平台涉我区地方金融监管领域重大风险隐患信息巡查监测。五是推进制定《裕华区非法集资举报奖励办法》，目前已起草了我区举报奖励办法，即将向各有关部门征求意见并上会研究，最终确定后印发落实。

（2）防范非法集资宣传不深入。一是宣传形式单一。线下只限于“摆摊式”“广发式”宣传，没有采用“以案释法”、非法集资套路介绍等有效预防的形式开展宣传，没有充分使用新媒体手段进行线上宣传，线上线下联动宣传不到位。二是针对重点场所宣传不够。三是针对重点人群宣传有漏洞。仍有部分大学生兼职从事非法集资工作。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况:一是丰富宣传形式，扩大宣传覆盖面。今年以来，在严格落实疫情防控常态化措施的情况下，协调组织各街道（镇）、公安、网信等部门持续开展“七进”活动，通过开展现场宣传活动，发放宣传折页、现场讲解、有奖问答等方式向群众讲解非法集资的特征、常见手法、危害性及法律责任等，引导群众自觉抵制非法集资；持续发布公众号、短视频、微博等，发挥新媒体的作用，形成二次宣传。截至目前，我区共举办防非宣传活动203场，参与人群达12697人次，发送短信1442条，电子显示屏播放397次，折页2.4万张，发布原创作品数90篇，互动宣传覆盖人数11599次。二是加强对案件高发场所的宣传，在商场、公园和村（社区）等人流密集区域张贴防非海报，开展防非宣传。全区累计张贴防非宣传海报6000张，制作防非宣传易拉宝展板20份，在重点商务楼宇大厅的显著位置摆放。三是加强大学生、老年群体等重点人群的宣传，以贴近群众、贴近生活的方式，推出宣传手册、便民雨伞、购物袋等宣传产品。今年以来，共发放养老套路纸1000份，口罩2万个，购物袋2200个，雨伞500把。四是将宣传与排查有机结合。各镇（办）及区直有关部门在“扫楼”专项行动中，有针对性地对市场主体进行了防非宣传。

（3）排查和监测预警能力欠缺。日常排查方式单一，主要是采取大规模的“人力”排查，利用互联网、大数据等信息技术排查不够，尚未建立“互联网+监管”模式，发现非法集资工作滞后。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况:一是拓展线索发现渠道。将防范和处置非法集资工作纳入网格化治理机制，充分发挥基层一线、社区的优势作用；行业主（监）管部门利用互联网等前沿科技手段，加强行业排查，将日常监测预警手段与专项集中排查行动相结合，丰富风险早期干预手段。印发《关于做好防范处置非法集资攻坚战专项行动的通知》，将防范和处置非法集资工作纳入网格化管理，全区共划分了102个网格，设置网格员487名。10月份以来，网格员紧盯风险高发领域、区域和群体，针对投资咨询、养老服务、房地产、旅游等领域，在全区再一次开展了全方位、拉网式的大排查活动，努力做到打早打小，把风险消灭在萌芽状态，共排查市场主体23317家。二是与行政审批局加强了会商，对涉嫌非法集资的8家企业及时通报行政审批局，函请暂停企业及其法人相关企业的变更、注销。三是发挥群众防范预警，建立群众广泛参与的防范预警机制。将涉嫌非法集资举报电话在报刊、微信公众号上公开，并印制在各类宣传品上，加大了非法集资线索征集力度。

（4）非法集资案件处置进展较慢。非法集资案件存量大，涉案资金多、跨度时间长，化解金融风险主动作为不够，在维护老百姓切身利益方面不够积极。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况:一是作为处非牵头部门，加大了与公检法部门的对接，今年以来，共组织区委政法委、公检法召开专题案件处置推进会6次，对未化解案件逐一进行分析研判，推进加快案件处置进度。自10月份以来，我区69件非法集资存量案件，已化解6件，总化解35件，化解率从42.03%提升至50.72%。二是针对“中茂创投”等重点案件和风险隐患，落实制定了专门处置化解方案，配齐配强工作力量，明确包案领导、责任单位、责任人，加快推进非法集资案件处置化解，最大限度减少集资参与人损失。

2．重大事项集体决策制度执行不到位，财务管理存在风险。

（1）“三重一大”决策制度落实不严。2019年至2021年先后签订合同多份未经党组会研究。

此问题已完成。

整改落实情况：严格按照“三重一大”要求，所有合同签订均经过党组会研究。

（2）财务制约机制不完善。该局从财务上共有3个ukey，均由办公室主任持有和保管，存在资金管理风险。

此问题整改已完成。

整改落实情况：按照财务管理要求，3个ukey分别由三人进行保管，确保不存在资金管理风险。

（三）党组领导班子和干部队伍建设情况

1．抓班子带队伍用力不足，谋大局议大事上有短板。

（1）局党组谋划重点业务工作有偏差。2019年以来，该局共召开党组会70次，其中研究处置非法集资、扶持企业上市、银企对接等重点工作仅5次，占比7.1%，监督管理地方金融机构、防范化解重大风险等其他业务方面的重点工作均未经党组研究，尤其是2021年以来新发生的12起非法集资没有上会研究。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况:10月份以来，局党组聚焦主责主业，召开7次党组会议，对处置非法集资、扶持企业上市、银企对接、防范化解重大风险等重点业务工作进行研究谋划，充分发挥局党组的集体领导和决策作用，确保各项重点工作取得实效。

（2）执法资格和执法程序不完备。《地方金融监督管理条例》《防范和处置非法集资条例》赋予地方金融机构执法权，该局2019年成立以来一直没有为执法人员办理执法证，单位没有办理《罚没许可证》，不具备核定非法集资案件的资格条件，且在受理核查非法集资举报中，还没有制定完善的行政认定标准和流程。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况：我局执法人员已于2022年9月份参加了行政执法线上培训并全部通过考核，执法证审批流程已经省司法厅审核完毕，等待发证。结合举报线索核查工作实际切实提升执法人员素养和水平、充实执法力量，为持续强化行政执法后续工作打好基础。罚没许可证已申请，等待审批。

2．管党治党政治责任传导不够，制定党内制度欠规范。

（1）党内政治制度落实不到位。党的组织生活不规范，2019年度组织生活会只进行了批评，2020年度组织生活会只进行了自我批评，且没有民主评议党员。“三会一课”制度落实不到位，2022年1至5月没有上过党课。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况：严格按照要求开好2022年度组织生活会，进行批评和自我批评，开展民主评议党员。定期上党课，2022年上党课4次。

（2）履行管党治党政治责任落实不到位。对管党治党工作宏观要求多、具体指导少，针对性、实效性不强。如没有全面从严治党责任清单。党组织书记履行“第一责任人”意识淡薄，班子成员履行“一岗双责”仍有差距，从严治党与业务工作结合不紧密，管党治党政治责任传导不力。

此问题阶段性任务已办结、长期推进。

整改落实情况：一是加强组织领导。党组定期召开专题会议，研究解决落实全面从严治党主体责任和反腐倡廉工作的有关问题，充分听取对落实全面从严治党主体责任和反腐倡廉工作的意见建议，分析研判工作中的苗头性问题，从源头上加以预防。二是制定《全面从严治党主体责任和监督责任清单》，压实党组织书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”，将工作任务分解到每名班子成员，建立和完善“一把手”负总责，其他班子成员“一岗双责”的落实全面从严治党主体责任工作机制，做到责任主体明确化、岗位责任具体化、责任链接无缝化。

（四）巡察移交问题线索、要结果信访件和一般信访件办理情况

巡察期间，巡察组未向我单位移交问题线索、要结果信访件及一般信访件。

三、下一步打算和措施

以此次整改为契机，进一步强化思想认识，提高政治站位，严格按照巡察组要求，采取更加行之有效的措施，健全长效管理机制，以强烈的责任担当、改革创新的精神和务实有效的作风推进巡察整改成果转化，推动金融工作迈上新台阶。

（一）深入开展学习，提高思想认识。我局将继续组织全局干部职工深入学习党的十九大及历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕中央、省委、市委和区委的决策部署做好当前金融各项工作。进一步提高对巡察工作和巡察反馈问题整改的重要性和必要性的认识，不折不扣的把中央、省委、市委和区委的决策部署落深落实。

（二）落实主体责任，全面从严治党。党组班子成员将按照“一岗双责”要求，切实履行管党职责和全面从严治党主体责任，坚决贯彻落实上级各项规章制度。规范党内政治生活，提升党内政治生活质量，培养党员干部加强党性锻炼的自觉性，带领党员干部树立正确的人生观、价值观。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。

（三）巩固整改成果，构建长效机制。党组将继续对巡察整改紧抓不放。对已完成整改的问题，适时组织“回头看”，检验和巩固整改成果。对需要长期整改的问题，逐步健全完善制度，并从长远角度思考问题，加强跟踪督查，以巡察整改促进我区地方金融工作高质量开展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0311-86579378；电子邮箱：yhqjrj2019@163.com。

中共石家庄市裕华区地方金融监督管理局党组