根据市委巡察工作统一部署和裕华区委巡察工作安排，2020年5月20日至6月30日，第十八统筹巡察组对方村镇党委开展了常规巡察。

巡察期间，巡察组听取了方村镇党委工作汇报和组织人事工作、纪委工作等方面专题汇报，通过开展个别谈话、受理信访反映、调阅资料、下沉调研等多种方式开展工作，对发现的重点问题进行深入了解，在方村镇党委和广大干部群众支持下顺利完成了巡察任务。

7月7日，区委书记、区委巡察工作领导小组组长管云天主持召开书记专题会议和巡察工作领导小组会议，听取了统筹巡察组巡察情况汇报，并对整改工作提出了明确要求。

根据区委要求，现将巡察情况反馈如下。

一、总体评价

方村镇党委主要围绕加强党的领导、夯实基层政权、促进经济发展、优化公共服务、着力改善民生、维护社会稳定、推进基层民主、改善生态环境等方面履行职能。从巡察情况看，镇党委在全面领导本镇工作、基层社会治理及支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权方面不断取得新成绩。但在领导核心作用发挥、落实全面从严治党主体责任、加强自身建设等方面存在一些问题。

1. 二、巡察发现的主要问题

   （一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、区委决策部署方面

   1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。一是对应知应会知识掌握不扎实。11名班子成员中6人不能完整回答“四个意识”“四个自信”内容。二是意识形态工作责任制落实不到位。对党的十九大关于意识形态工作决策部署重视不够，贯彻省委《关于进一步加强和改进意识形态工作的意见》差距较大，2017年以来均未将意识形态工作列入重点工作范畴；未发现专题研究意识形态工作的会议记录。

   2.职责使命意识不够强，贯彻落实上级重大决策部署不坚决。一是“一问责八清理”专项整治不到位，违规肢解工程规避招标现象时有发生。二是“三大攻坚战”效果不显著，大气、扬尘污染防治工作落后。2018年至今，PM2.5和PM10综合指数全区月排名29次，方村镇24次处于后三名，其中倒数第一11次。三是“4+4”现代化产业发展薄弱。响应区委区政府“围绕提升‘4+4’现代产业，实现产业重塑”要求不够主动，目前仍以住宅、土地项目为主，无“4+4”产业。四是“三创四建”工作不稳定。如镇东京北、台上村是2019年全市创卫网格化管理现场会观摩点，后该镇又因建筑垃圾、生活垃圾等问题，收到区大气办督办卡4次。

   3.党委核心地位弱化，坚持和加强党的全面领导有偏差。一是党委总揽全局、协调各方功能严重削弱。镇域政治、经济、文化、社会等各方面工作大多由党政联席会、领导班子会、党委扩大会研究部署。如“两委”换届、城中村改造等重要工作均经党政联席会研究部署。二是决策职能严重缺失。“三重一大”事项党委会研究决策少，以党政联席会替代党委会决策的现象极为普遍。如做诫勉谈话处理、停止党籍等重要事宜均由党政联席会研究决策。

   （二）群众身边腐败问题和不正之风方面

   1.形式主义、官僚主义问题依然存在。一是重部署、轻落实问题比较突出，如多位前任、现任党政主要领导都曾提出解决长期不上班人员问题，但均未落实；财务制度不完善的问题长期得不到解决。二是应付交差、不求实效问题时有发生，如镇2018年12月31日印发了《中共方村镇委员会“三重一大”事项清单》，经与7位班子成员谈话了解均不知情，各所、办也均未收到文件或相关精神传达。又如2017年至2019年述职述廉中，存在一人多年、同年多人雷同报告的问题。三是部分领导干部对自身分管工作底数不清。

   2.以人民为中心的思想树的不牢，责任担当和服务意识存在短板。一是一些民生项目推进缓慢。如建华东路项目2004年开始规划，2017年才列入市大修计划，目前仍处于停工状态，“行路难”问题长期未解决，严重影响群众日常出行。再如方村镇区划调整20余年，供电、通讯网络仍未能完成移交，有居民统计某夏季停电73次、累计369小时，辖区“用电难”严重影响民生。二是有的行政审批服务有欠缺。如有的工作人员不熟悉业务，致使办事群众等待时间过长。

   3.违反中央八项规定精神和实施细则问题时有发生。一是存在私下购买列入政府采购的办公设备问题。如存在购买电脑不走政府采购程序问题。二是办公设备购置时有超标。如2017年购置单价3900元办公椅1把、单价1050元会议椅17把，价格均超标。三是公务用车维修存在不合理现象。如冀AD37E2车辆7个月内更换电瓶2次，3个月内更换轮胎6条，1个月内更换离合三件套2次。四是滥发劳保用品。长期无政策依据全员发放劳保用品，且存在人数变动频繁、超人数购买劳保用品问题。

   4.财务管理比较混乱，资金使用存在廉政风险。一是经费使用程序不规范。没有发现事前报批或事后报告的相关手续，报销凭证仅相关人员在发票上签字。二是固定资产管理不规范。如2017年以来，办公桌椅、柜、执法记录仪等固定资产10笔约4.5万元未登记录入；资产账目登记的电脑20台、打印机18台，现场清查实物账实不符。三是专项经费管理不规范。如存在党建工作专项经费和其他工作同笔支出的混记现象，不符合《社区党建工作经费管理使用暂行办法》“专款专用”原则；又如工会经费未独立核算，违反《河北省基层工会经费收支管理实施细则》“经费独立原则”。

   5.设备购置处置不合理，资产浪费、贬值问题突出。如2017年初购置12万元二手蓄电锅炉，购置当年故障频出，2018年重新购置新锅炉。2年期间维修5次，花费7.7万余元。该锅炉停用后没有及时办理报废手续，致使投入资金近20万元的锅炉闲置成废铁；库房堆放废旧打印机4台、电脑10台也均未及时办理报废手续,资产闲置贬值严重。

   （三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

   1.党建工作不扎实。一是党内政治生活不严肃，民主生活会走形式。如2018年巡视整改专题民主生活会，在广泛征求意见环节“对个人的意见”征求意见0条；在个人整改清单、整改措施方面存在抄袭雷同现象。二是民主集中制形同虚设。“三重一大”事项研究决策不透明，绝大多数班子成员对2017年以来的大额资金使用不知情。三是村镇两级“三会一课”开展不规范。党支部手册普遍存在“党内职务”填写不规范、与会党员代签、到会人数与签到人数不符、流动党员情况登记表无记录等问题。

   2.执行新时代党的组织路线不坚决。一是超编问题久而未决。目前镇事业编制人员34人，较2011年印发的《石家庄市裕华区方村镇机构改革方案》规定超21人，较2020年印发的《石家庄市裕华区方村镇党委、人大、政府职能配置、内设机构和人员编制规定》规定超12人。二是对长期“吃空饷”视若无睹。个别同志因病长期不上班，但三任班子既不向上级组织、人事部门反映，不执行“因病、事假累计超过考核年度半年的，不进行测评，不确定考核等次，由所在单位在考核表上注明原因”要求，也不采取相关措施，至今全额发放工资及目标绩效管理奖、精神文明奖等奖金。

   3.管党治党政治责任履行不到位。一是党委履行主体责任主动性不强。如2017年以来，既没有发现部署管党治党有关工作，也没有发现专题研究党风廉政建设的记录，党委书记第一责任人履职不到位，班子成员“一岗双责”责任缺失。二是镇纪委日常监督作用发挥不充分。2017年以来镇领导班子及辖区两委班子受党政纪处分16人，没有发现谈话提醒、约谈函询等记录。三是镇纪委“三转”不到位。2017年至2020年5月，镇纪委书记长期包村；镇纪委配备纪委委员4名，3名委员均承担具体业务，不能专职从事纪检监察工作。

   对巡察了解的有关领导干部问题线索，已按规定移交有关纪检监察机关处理。会前也向牛兰柱同志作了通报，并请牛兰柱同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

   三、意见建议

   方村镇党委要针对巡察反馈的问题，真改实改、全面整改，召开巡察整改专题民主生活会，认真对照检查，深刻剖析原因，研究整改措施。重点抓好以下三个方面整改工作。

   （一）不断加强党的全面领导，确保上级决策部署贯彻落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化职责使命、保证党委领导核心地位，结合实际把中央、省、市、区委决策部署落到实处。

   （二）强化责任担当和服务意识，严防群众身边腐败问题和不正之风。树牢以人民为中心思想，自觉克服“四风”问题，加强对违反中央八项规定精神行为监督治理，规范拆违治污、工程招标、财务管理等工作。

   （三）强化党建主体责任，提升党委组织力。党委书记要当好第一责任人，班子其他成员要自觉扛起责任；严格落实民主集中制和“三重一大”事项决策机制，突出人财物重点岗位和工程施工、招投标等关键环节的监督管理，强化镇纪委监督责任。

   以上反馈的意见，请方村镇党委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照区委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。